ࡱ> M ]bjbj== ^WWXl|||||||$P$l)B2pj  8888O8LB=LA$[C {EA|A||A&4||88 $06||)8d u6F+72)8|A<)B]77HX7H)8||||  ECOS-028  Bruselas, 14 de mayo de 2004 PROYECTO DE DICTAMEN del Comit de las Regiones sobre la "Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit Econmico y Social Europeo y al Comit de las Regiones - Modernizacin de la proteccin social para crear ms y mejores empleos: un enfoque general que contribuya a hacer que trabajar sea rentable" COM(2003) 842 final   ___________________ Ponente: Roberto PELLA Presidente del Consejo de la Provincia de Biella (IT-PPE) ___________________ El presente documento se examinar en el Pleno de los das 16 y 17 de junio de 2004. En el artculo23.3 del Reglamento Interno se establece que las enmiendas obrarn en poder de la Secretara General como muy tarde siete das hbiles antes del inicio del pleno, es decir, antes de las 15.00horas (hora de Bruselas) del 7 de junio de 2004. Debern presentarse por correo electrnico, con indicacin del nombre de al menos seis miembros que las respaldan. Las delegaciones nacionales compuestas por menos de seis miembros tambin podrn presentar enmiendas si han sido aprobadas por unanimidad (correo electrnico:  HYPERLINK "mailto:herlinda.lamerand@cor.eu.int" herlinda.lamerand@cor.eu.int). De conformidad con el artculo 51 del Reglamento Interno, las enmiendas a este documento no podrn referirse a la exposicin de motivos. DOCUMENTO PRESENTADO PARA SU TRADUCCIN EL12 DE MAYO DE 2004  EL COMIT DE LAS REGIONES, VISTA la "Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit Econmico y Social Europeo y al Comit de las Regiones - Modernizacin de la proteccin social para crear ms y mejores empleos: un enfoque general que contribuya a hacer que trabajar sea rentable" (COM(2003) 842 final); VISTA la decisin de la Comisin Europea de 5 de enero de 2004, con arreglo al primer prrafo del artculo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, de consultar al Comit de las Regiones sobre el tema; VISTA la decisin de su Presidente, de 26 de septiembre de 2003, de encargar los trabajos sobre el tema a la Comisin de Poltica Econmica y Social; VISTO el Dictamen del Comit de las Regiones (CDR 15/2003 fin) sobre la "Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit Econmico y Social y al Comit de las Regiones - Balance de cinco aos de aplicacin de la Estrategia Europea de Empleo" (COM(2002)416 final) y la "Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit Econmico y Social y al Comit de las Regiones El futuro de la Estrategia Europea de Empleo (EEE) 'Una estrategia para el pleno empleo y mejores puestos de trabajo para todos'" (COM(2003)6final); VISTO el Dictamen del Comit de las Regiones sobre la "Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit Econmico y Social y al Comit de las Regiones Cuadro de indicadores sobre la aplicacin de la agenda de poltica social" (CDR 167/2002 fin); VISTO su proyecto de dictamen (CDR 94/2004 rev. 1) aprobado por la Comisin de Poltica Econmica y Social el 30 de abril de 2004 (ponente: Sr. Roberto PELLA, Presidente del Consejo de la Provincia de Biella, IT-PPE); ha aprobado, en su ... Pleno celebrado los das ... de febrero de 2003 (sesin del .. de ..), el presente Dictamen. * * * 1. Observaciones del Comit de las Regiones El Comit de las Regiones, CONSIDERANDO lo siguiente 1.1 Que el Comit de las Regiones ha expresado siempre, entre otros en algunos dictmenes recientes, su valoracin positiva del proceso iniciado en Lisboa, en el que se reconocen los estrechos vnculos existentes entre la poltica econmica, la poltica del empleo y la poltica social. 1.2 Que la Comunicacin de la Comisin representa un importante paso en la va iniciada en la cumbre de Lisboa de defensa del aspecto social de las polticas europeas. 1.3 Que del documento de la Comisin emerge la voluntad de perseguir los objetivos definidos en la agenda de poltica social, respecto a la cual el Comit ha expresado ya su satisfaccin, entre otros con ocasin del marco anual de evaluacin de los progresos realizados en la aplicacin de la misma. 1.4 Que valora la exhaustividad de los contenidos del documento de la Comisin, que ha aportado un importante enfoque global de la problemtica en cuestin. 1.5 Que valora los esfuerzos de la Comisin para hacer frente a los diferentes aspectos de la poltica social y, por consiguiente, para elaborar propuestas que afectan a diferentes mbitos, con todos los numerosos matices que implican, con medidas que deben adoptarse a todos los niveles europeo, nacional, regional y local para garantizar a todos los ciudadanos europeos un buen nivel de calidad de vida. 1.6 Que est convencido, como por otra parte se desprende tambin de los numerosos documentos de la Comisin, de la necesidad de disponer de los medios ms adecuados para aprovechar y concretar el potencial ocupacional europeo, que es muy elevado. 1.7 Que reconoce y subraya el valor aadido de calidad de vida de cada ciudadano que ofrece la posibilidad de tener un trabajo satisfactorio, tanto desde el punto de vista econmico como desde el punto de vista profesional. 1.8 Que valora en particular la concepcin que inspira la Comunicacin sobre la proteccin social, entendida no como sustitucin, por parte del sistema de proteccin social, de la capacidad de cada uno de responsabilizarse de la calidad de su propia vida, sino como un apoyo que permita al individuo sostenerse, transmitindole una nueva fe en s mismo y creando las condiciones sociales suficientes a fin de que pueda recuperar su papel de ciudadano europeo, evitando permanecer en un estado de pobreza y marginacin social. 1.9 Que destaca, de acuerdo con la Comisin, la necesidad de prevenir la pobreza y la exclusin social de las categoras ms dbiles de la poblacin, mediante medidas eficaces de prevencin y rehabilitacin. 1.10 Que est de acuerdo con la Comisin en destacar la importancia fundamental, para garantizar al ciudadano la posibilidad de desarrollar un trabajo satisfactorio, de los servicios al ciudadano que prestan en particular los entes locales y regionales, como los servicios de atencin y de formacin de los menores y los de asistencia y proteccin a las personas de edad avanzada, a las personas con discapacidad, etc. 1.11 Que valora en particular el relieve que se da a la necesidad de incentivar a los servicios para las personas de edad avanzada, y que considera adems oportuno destacar que stos no deben considerarse nicamente como servicios de acogida al margen de la familia, sino que, basndose en las experiencias recogidas a nivel local y regional, los servicios ms tiles y que permiten conjugar el bienestar de las personas de edad y de su familia de origen suelen ser, en la medida de lo posible, los servicios a domicilio. 1.12 Que ha tomado nota del motivo por el cual no se menciona en el documento a los pases candidatos, debido a que la Comisin, por el mismo carcter del documento, se ha servido de cuestionarios especficos transmitidos a los pases candidatos, quienes sin embargo no han dado han dado las respuestas exhaustivas que se esperaban y, por consiguiente, no han permitido incluirlos en la valoracin de las diferentes estrategias adoptadas para incentivar el empleo. 2. Recomendaciones del comit de las regiones El Comit de las Regiones 2.1 En referencia a las medidas de rehabilitacin de que habla la Comisin, a propsito de las que pueden favorecer la reincorporacin al mundo del trabajo de las categoras sociales de riesgo, como por ejemplo las personas discapacitadas, observa que se trata de intervenciones de carcter principalmente social y no solo mdico, como en cambio parece entender la Comisin en su Comunicacin. De hecho, en muchos casos el obstculo a la reincorporacin al mercado de trabajo no es slo una cuestin mdica, de impedimentos fsicos, sino que es tambin de motivacin material, psicolgica, social y para relacionarse. La Comisin debera por consiguiente destacar ms claramente, no slo en las conclusiones, el papel de los entes locales y regionales en la realizacin de estas intervenciones asistenciales y sociales de ms amplio alcance, obviamente en paralelo a las intervenciones exclusivamente de rehabilitacin, en el sentido mdico del trmino, que corren a cargo sobre todo de las estructuras a escala estatal. 2.2 Expresa la necesidad, ya sealada en otros dictmenes, de racionalizar y sincronizar las intervenciones previstas en el mbito de la proteccin social con las relativas a la poltica econmica y del empleo, previendo siempre la consulta y sobre todo la participacin de los entes locales y regionales, que representan a los interlocutores que con ms facilidad pueden llegar a las capas ms dbiles de la poblacin. 2.3 Invita a la Comisin a poner ms en relieve el papel de las ONG, que no se citan en la Comunicacin y que son colaboradores indispensables de los entes locales y regionales en las respuestas de stos a las problemticas de carcter social, en particular contribuyendo a que los ciudadanos en riesgo de marginacin social entren en contacto con el mundo del trabajo, a veces incluso en los propios entes locales y regionales. 2.4 Recomienda a la Comisin que siga teniendo presente, como hace en el documento objeto del presente Dictamen, los puntos principales ya expresados en relacin con la modernizacin de la proteccin social, reconocidos por el propio Consejo Europeo: calidad del trabajo, seguridad de los sistemas de pensiones, integracin social y proteccin de la salud. 2.5 Reafirma su conviccin de que la exigencia de una Europa ms cercana a los ciudadanos, ms democrtica y ms transparente impone una participacin ms estrecha de los entes locales regionales y de la sociedad civil, entre otros a travs de las ONG, en la concepcin, aplicacin y evaluacin de las polticas econmicas, sociales y de empleo. 2.6 Reafirma tambin, a propsito de la presente Comunicacin, lo ya expresado en su Dictamen "(...) Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit Econmico y Social y al Comit de las Regiones - Balance de cinco aos de aplicacin de la Estrategia Europea de Empleo" (COM(2002) 416 final ) y la "Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit Econmico y Social Europeo y al Comit de las Regiones - El futuro de la Estrategia Europea de Empleo (EEE) 'Una estrategia para el pleno empleo y mejores puestos de trabajo para todos'" (COM(2003) 6 final), a saber: los agentes regionales y locales cumplen una funcin destacada como proveedores de servicios de bienestar y formacin que favorecen la creacin de empleo, desarrollando los mercados laborales locales y nuevas oportunidades laborales, y proporcionando puestos de trabajo, dichos agentes influyen de muchas maneras en las condiciones de acceso al mercado laboral de los jvenes, las mujeres, los inmigrantes y la poblacin de mayor edad, as como en la promocin de la igualdad en el mercado de trabajo, con frecuencia, su papel es esencial con vistas a la integracin de colectivos que se encuentran al margen de los mercados laborales, una elevada tasa de ocupacin constituye no slo uno de los objetivos cruciales de la poltica de desarrollo local, sino tambin una condicin previa bsica para el mantenimiento de los servicios, la asociacin entre el sector pblico, las empresas, los agentes socioeconmicos y las organizaciones no gubernamentales reviste una gran importancia con vistas a reforzar la cohesin social, generar un nuevo capital social y crear empresas y puestos de trabajo, haciendo as el mercado de trabajo estimulante para los ciudadanos que corran el riesgo de mantenerse al margen del mismo. 2.7 Invita a la Comisin a que ponga siempre de relieve en las comunicaciones que en el futuro traten de las problemticas ligadas a la necesidad de una mayor flexibilidad del trabajo la exigencia de apoyo a los trabajadores que decidan adoptar nuevos rumbos profesionales. Sin medidas adecuadas de proteccin social se pone en peligro la flexibilidad en el mundo del trabajo, indispensable por otra parte dadas las caractersticas del mercado global. 2.8 Considera importante garantizar un nivel mnimo de seguridad econmica, tanto para los trabajadores con salarios bajos como para los que ocupan puestos de mediana y alta responsabilidad. Adems, se necesitan ayudas centradas en la formacin y la actualizacin de las competencias profesionales. 2.9 Observa que los sistemas de proteccin social sobre todo, los de carcter econmico, deberan contar con la participacin de aquellos empresarios que pudieran supervisar mejor las situaciones especficas y, con ello, adoptar mejores intervenciones de estimulo a la reincorporacin al puesto de trabajo, por ejemplo de los trabajadores con discapacidad, ayudndoles tambin eventualmente a hallar una nueva colocacin profesional en el interior de la empresa o en otra. 2.10 Recomienda poner en prctica todas las medidas necesarias a fin de que, en la plena autonoma legislativa de cada uno de los Estados en materia de polticas sociales, los Estados de la Unin Europea asuman la importancia de las directrices sugeridas por la Comisin que figuran en las conclusiones de su Comunicacin y el papel estratgico que revisten los entes locales y regionales. Bruselas, El Presidente del Comit de las Regiones Peter STRAUB El Secretario General del Comit de las Regiones Gerhard STAHL  * * * Nota: Sigue la exposicin de motivos. EXPOSICIN DE MOTIVOS Tal como la Comisin expone en la introduccin del documento en estudio, en marzo de 2003 el Consejo Europeo invit a la Comisin a que informase con la debida antelacin al Consejo de primavera de 2004 acerca de la mejora del marco general para las polticas de proteccin social mediante un mayor nfasis en la efectividad de los incentivos (p. ej., sistemas de prestaciones sociales, conciliacin de la vida familiar y la vida laboral, medidas para las personas de edad) y la identificacin de prcticas idneas. El Comit de las Regiones, desde el Consejo Europeo de Lisboa, ha expresado su satisfaccin por la atencin prestada por los otros organismos de la Comunidad Europea en relacin con las interacciones recprocas entre poltica econmica, poltica de empleo y poltica social, y la necesidad consiguiente de coordinar las polticas europeas en dichos mbitos. Tambin a escala europea se reconoce la importancia de la cuestin fundamental de cualquier poltica desarrollada a escala local: los tres aspectos citados no pueden en absoluto abordarse como mbitos separados, sino reconociendo siempre su ntima y recproca interdependencia. Con el documento en estudio se ha dado un nuevo paso importante. De hecho, se ha adoptado lo que justificadamente se define como un enfoque global, para poner de manifiesto el hecho de que la modernizacin de las polticas econmicas, exigida por la velocidad vertiginosa con que se est desarrollando mercado global, debe implicar tambin una modernizacin de los otros dos aspectos, el del empleo y el social. A escala europea, se ha puesto ms nfasis en el aspecto ocupacional, por sus evidentes vnculos con el aspecto econmico, que en el social. Con el Consejo de Lisboa tambin se ha sancionado por fin la necesidad de la modernizacin de las polticas sociales. En ocasiones, sin embargo, se ha cometido el error de tratar las polticas sociales con un enfoque exclusivamente econmico, desnaturalizando con ello su identidad real. En la agenda de poltica social se han reconocido, en parte, los aspectos especficos de las polticas sociales, pero, al igual que el Comit de las Regiones ha manifestado en sus dictmenes citados, es preciso poner en marcha instrumentos ms eficaces de evaluacin de dichas polticas, que a menudo parecen seguir siendo todava insuficientes. Un ejemplo de la insuficiencia del sistema de valoracin es la falta, en la Comunicacin la Comisin, de datos relativos a los pases candidatos y no candidatos: la Comisin, en los debates preliminares a la elaboracin del presente documento, ha manifestado que no ha podido disponer de un marco exhaustivo de la eficacia de las medidas de proteccin social aplicadas por cada uno de los Estados, por cuanto stos no son capaces de evaluarlas, precisamente por la falta de instrumentos adecuados. El conocimiento de la necesidad de dichos instrumentos se ha reconocido tambin por todos los Estados miembros, y hay seales que indican que se est avanzando en la preparacin de otros ms eficaces. A pesar de las dificultades halladas para contar con los datos, el documento de la Comisin es completo, bien estructurado y ofrece un vlido enfoque social, que en sus conclusiones reconoce las siguientes directrices: los Estados miembros deberan revisar y modernizar sus sistemas de proteccin social para hacerlos ms propicios para el empleo, a travs de la eliminacin de barreras y elementos desincentivadores para el trabajo y crear las condiciones adecuadas para lograr que trabajar resulte ms atractivo. Este proceso podra exigir la introduccin de nuevos instrumentos, ningn sistema de proteccin social ser suficiente para lograr que trabajar resulte atractivo. Por consiguiente, los Estados miembros deberan analizar la interrelacin de los objetivos econmicos, de empleo y presupuestarios. Asimismo, es necesaria la estrecha colaboracin entre las diferentes agencias y organismos responsables de aplicar las reformas interrelacionadas; los Estados miembros deberan considerar los incentivos no financieros combinados con los financieros, como los siguientes: a) el suministro de instalaciones adecuadas (asequibles y de gran calidad) para el cuidado de los nios y otras personas dependientes, como familiares de edad avanzada o discapacitados; b) la calidad del trabajo, determinada por factores como horarios flexibles, oportunidades de formacin, seguridad laboral y cobertura social adecuada. debera prestarse especial atencin a la interaccin entre los regmenes de prestaciones pasivos y las medidas activas, en particular, en relacin con la bsqueda de empleo y la formacin, a la hora de evaluar la rentabilidad de los regmenes de prestaciones, los Estados miembros deberan llevar a cabo un anlisis ms minucioso y sistemtico de sus implicaciones, y tener en cuenta tambin las repercusiones a medio plazo, la eliminacin de barreras a la movilidad geogrfica y profesional es un objetivo importante. Por ello conviene que los Estados miembros dediquen ms atencin a fomentar la movilidad en el mercado laboral, por ejemplo, pasando del trabajo a tiempo parcial al trabajo a tiempo completo, fomentando el trabajo por cuenta propia o la jubilacin gradual y logrando que se regularice el trabajo no declarado. En este sentido, tambin es fundamental el papel que desempean la educacin y la formacin en una perspectiva de aprendizaje permanente. por ltimo, los Estados miembros deberan asegurarse de que los regmenes de proteccin social suplementarios, estn proyectados de manera que no obstaculicen la movilidad de los trabajadores ni el avance de sus carreras profesionales. El proyecto de Dictamen incluye algunas observaciones, a saber: Se echa a faltar la referencia a los pases candidatos, debida, como seala la propia Comisin, a la falta de respuestas adecuadas por parte de stos, con la nica excepcin de Polonia. Dichos pases, cuando se les ha transmitido el cuestionario para su cumplimiento, no han respondido. Tampoco se hace referencia a las ONG. La Comisin han manifestado en la reunin previa a la elaboracin del presente documento que dicha referencia se considera recogida en la conclusin, cuando al establecer las directrices para los Estados miembros afirma que: "es necesaria la estrecha colaboracin entre las diferentes agencias y organismos responsables de aplicar las reformas interrelacionadas." An cuando sean comprensibles las exigencias que han impuesto la necesidad de limitar el documento de la Comisin a un determinado nmero de pginas, el CDR considera que apenas se destaca el papel de los entes locales y regionales, en particular en los aspectos indicados y recogidos en su Dictamen sobre la "Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit Econmico y Social y al Comit de las Regiones - Balance de cinco aos de aplicacin de la Estrategia Europea de Empleo" COM(2002) 416 final y la "Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit Econmico y Social y al Comit de las Regiones El futuro de la Estrategia Europea de Empleo (EEE) 'Una estrategia para el pleno empleo y mejores puestos de trabajo para todos'" COM(2003) 6 final, en el que se afirma que: todos los puestos de trabajo se crean y desaparecen a nivel local, los agentes regionales y locales cumplen una funcin destacada como proveedores de servicios de bienestar y formacin que favorecen la creacin de empleo, desarrollando los mercados laborales locales y nuevas oportunidades laborales, y proporcionando puestos de trabajo, dichos agentes influyen de muchas maneras en las condiciones de acceso al mercado laboral de los jvenes, las mujeres, los inmigrantes y la poblacin de mayor edad, as como en la promocin de la igualdad en el mercado de trabajo, con frecuencia, su papel es esencial con vistas a la integracin de colectivos que se encuentran al margen de los mercados laborales, una elevada tasa de ocupacin constituye no slo uno de los objetivos cruciales de la poltica de desarrollo local, sino tambin una condicin previa bsica para el mantenimiento de los servicios, la asociacin entre el sector pblico, las empresas, los agentes socioeconmicos y las organizaciones no gubernamentales reviste una gran importancia con vistas a reforzar la cohesin social, generar un nuevo capital social y crear empresas y puestos de trabajo, haciendo as el mercado de trabajo estimulante para los ciudadanos que corren el riesgo de mantenerse al margen del mismo. En conjunto, la opinin del CDR sobre esta Comunicacin es positiva, en particular por haber sabido dar una visin global, sin perjuicio de las competencias exclusivas de los Estados miembros, y ofrecer nicamente referencias sencillas a las soluciones adoptadas en algunos de los Estados miembros, como ejemplo de posibles "buenas prcticas". __________________ -  PAGE \* MERGEFORMAT 1 - CES  IF  NUMPAGES 10= =  PAGE 1+1 2 " " "/" / CDR 94/2004 rev. 1 IT-JUL/GL/rf/ca -  PAGE 10 - CDR 94/2004 rev. 1 IT-JUL/GL/rf/ca  IF  NUMPAGES 11= =  PAGE 10+1 11 " " "/"    7KLfpTl7BZl] ^ d k PҮ\ B*\ph B*CJph5CJ5B*CJphB*CJ\ph 5B*ph0JjU5B*\ph5\CJ B*ph5 jUC34567Lgp $ J &d a$d $d a$ p#d d  $d ]a$d \]^ _ ` a V$$Ifl#$04 la $<<$Ifa$d d $d a$ a c d $d a$ $d a$$d a$ $d *$a$d ]-$d $d%d&d'dNOPQ]a$CD{lr}"u &4 !!8!s!x!=%D%&&(()*Q+V+^++,,,,,-222J4P4Y4}55[7e78żżŶŮ5\mH sH  \mH sH jUmH sH mH sH 5B*mH phsH OJQJ\mH sH  B*\ph 5B*ph\5 B*phB*mH phsH DCD_`z{EFst$d a$$d a$jk !!8!9!7%8%&&(())P+Q+--d  "( Px 4 #\'*.25@9$d a$-./:0022J4K4w5x5T7U7888888999999+9 $d $Ifa$d $d a$ $ & Fd a$8&9'9)9*9o9p9r9s9u9v999999":I:J:Y:Z:;FOPpQ{RSS5T?TBVEV\\\\\\\\\\\\\\\\\\]]]]]]] ]]]]]]>]B]C]I]J]L]M]mH sH mHnHsH u mHnHumH sH  \mH sH B*\mH phsH B*CJ\phCJ6aJ 5B*ph B*\ph jUF+9A9F9]9^9_9`9a9b9t9u9v9x9y999999$d a$$d a$B$$Ifl0#  4 la $d $Ifa$99;;7=8=P>Q>>>??@@@@AACCDDEEFF$d a$FHIJk!I & Fd Eƀb|()I & Fd Eƀb|()I & Fd Eƀb|()JJVK[Q & Fd Eƀb|()^`Q & Fd Eƀb|()^`VKLLOk!I & Fd Eƀb|()I & Fd Eƀb|()I & Fd Eƀb|()O P PLPMPoQpQSSDVEVVW~XYYL[ $ & Fd a$d I & Fd Eƀb|()$d a$ $ & Fd a$L[M[\\\\\\]]?]@]P]Q]]]]] C#$a$ "$]a$$d a$$d a$M]Q]t]u]v]z]{]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]jUmHsHmHnHsH umH sH - 000*&P . 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